23日上午，中共泉港区委四届六次全体会议举行，会议的主要任务是深入贯彻习近平总书记以人民为中心的发展思想和新发展理念，认真落实省委十届三次全会和市委十二届四次全会的决策部署，重点研究泉港教育、卫生与健康、养老、城乡民生基础设施等领域补短板问题，加快提升社会事业发展水平，确保如期全面建成小康社会。
区委书记吴礼源主持会议并作讲话，区委副书记、区长颜朝晖就《中共泉港区委关于加快社会事业发展补齐民生短板确保如期全面建成小康社会的决定（讨论稿）》作说明，区委副书记苏松炎，区人大党组书记、区人大常委会主任陈守川，区政协党组书记、区政协主席朱云鹏，区石化工业园区管委会主任刘敏坚，区委常委吕火渠、王晓莺、陈相成、陈龙津、陈沙龙、彭垂鼎、彭立刚，四届区委委员、候补委员，区人大常委会、区政府、区政协党员领导，区石化工业园区党工委、管委会班子成员，区法院、区检察院党组书记，各镇（街道）党政主要领导，区直各单位、省、市属有关单位主要负责同志以及区纪委常委等参加会议。
会上，区委书记吴礼源重点讲了四个问题。
一、致力打造“教育强区”，顺应群众对满意教育的新期盼
泉港教育基础相对薄弱，这几年教育投入大幅增长，取得了显著进步，但与“教育强区”目标还有一定距离，主要短板体现在：“有学上”方面，学前教育资源供给不足，目前普惠性幼儿园占比68%、与2020年98%的目标差距很大，需要增加8800个普惠性幼儿园学位才能满足需求；义务教育学校“城镇挤”“农村弱”，造成城镇“大校额”“大班额”现象突出，目前50人以上的班级有286个、占27.6%，与2020年控制在10%以内的目标差距较大；职业教育发展面临困境，缺乏专业师资，中职可招收生源锐减。“上好学”方面，优质教育资源、优秀教师紧缺，特别是初中教育整体较为薄弱、质量不高，普通高中仅泉港一中为省一级达标，名优教师占比偏低，区级以上名师、学科带头人仅占专任教师的0.38%、1.34%，由此引发择校热、择班热、择师热等问题；教育系统编制的刚性需求增长与管理硬约束矛盾突出，小学、幼儿园教师仅今年就缺编400多人，加上“产假式”缺员，教师缺口问题将日趋凸显。
围绕办好人民满意的教育，我们要全力实施“教育强区”战略，努力实现教育结构更优、教育质量更高、教育发展更公平。（1）把教育扩容作为紧迫任务。随着全面二孩政策的实施，生源大量上升，预计小学在校生将从2017年的2.7万人上升到2020年的4万人左右；随着石化安全控制区建设的推进，涉及7000多名学生需要转校转学，这两大任务迫切要求我们加快学校规划布局建设。要通过城区学校扩容、农村学校改薄、新建学校等措施，力争至2020年改扩建中学5所、小学2所，新建小学3所、公办幼儿园23所，以适应教育事业发展需求。要坚持多元化办学理念，扶持发展民办教育，推行联合办学、教学联盟等模式，弥补教育资源不足。（2）把教育提质作为核心目标。提升教育质量，关键在于打造好的师资队伍。要大力实施“名师·名班主任·名校长培养工程”和“教师素养提升三年行动计划”，既加强区内骨干教师、班主任、校长培育，又加大区外优秀教育人才引进，提升教师队伍整体素质。要改善教师工作生活条件，完善办公场所、宿舍等设施，营造良好的教书育人环境。要创新“管办评分离”办法，引进第三方评估和公众满意度测评，加强对各学校教育质量的评估和监测，提升质量评价的科学性和公正性。（3）把教育改革作为重要保障。以列入全国第二批义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革示范区为新的起点，推动教育事业创新发展。针对城乡师资力量失衡问题，推进集团化办学、教师校长校际交流、“小片区管理”“农村薄弱校委托管理”等模式，以先进校带薄弱校，逐步缩小城乡、校际差距。针对教师缺口问题，创新编制管理和教师补充机制，统筹调配教育系统的教师编制和岗位职数，加大紧缺学段、学科教师招聘，探索建立编外合同制教师聘用管理机制。针对教师队伍活力不足问题，创新职称评聘、岗位聘后管理和一线教师绩效管理办法，通过遴选竞聘、专项岗位绩效等方式，拓宽年轻教师上升空间，激发教学热情。
二、致力打造“健康泉港”，顺应群众对高水平医疗卫生服务的新期盼
泉港医疗卫生事业发展起步晚、底子薄，主要短板体现在：（1）资源总量不足。每千人床位数3.78张，低于全省4.62张的平均水平，与2020年5.5张的目标还有较大差距，其中儿科、产科、精神科缺口尤为突出。随着生育进入高峰期，妇幼健康服务面临较大压力。（2）专业人才紧缺。一方面是基础人才紧缺，每千人执业医师、注册护士分别为1.68人、1.78人，低于全省2.08人、2.39人的平均水平；另一方面是高端人才紧缺，高学历、高职称、专业技术过硬的学科带头人和业务骨干不足，“名医”少，目前全区卫生技术人员中研究生学历18人、高级职称67人。（3）技术水平整体不高。“医联体”建设、分级诊疗刚刚起步，与福医大附属第一医院联合办医成效还未充分凸显，基层卫生服务条件较为薄弱，民办医院上规模、上档次的较少，“看病难”问题仍然存在。（4）公共卫生服务能力相对薄弱。疾病防控、卫生监督、卫生应急救援等公共服务的规范化、专业化、精细化程度不够，难以满足经济社会快速发展的需要。
针对我区医疗卫生资源条件状况，我们要突出保基本、强基层，全方位、全周期保障人民健康。（1）坚持扩总量与调结构并重。进一步扩充医疗资源总量，重点推进区医院配套建设、区妇幼保健院迁址重建、区中医院投入运营及基层医疗卫生机构标准化建设，力争到2020年，区医院达到三级医院标准，镇卫生院、村（社区）卫生所达到国家标准。科学合理配置医疗资源，优化完善医疗学科，重点加强内科、外科、妇产科、儿科、急诊科等五大核心临床专科，以及新生儿科、精神科、康复科、血液透析科、重症监护等五大临床薄弱学科建设，增加医疗机构床位。支持民营资本办医，鼓励民营医疗机构向“专、精、特、优”方向发展，提供中医、老年康复、口腔、眼科、精神卫生等多元化、个性化的特色服务。（2）坚持做优“塔尖”与夯实“塔基”并重。“塔尖”就是要推进“跨级医联体”改革，深化与福医大附属第一医院的合作共建，把闽南医院—泉港区医院建成高水平医院，使患者在家门口就可享受到三甲医院的诊疗服务。“塔基”就是要全面推进分级诊疗制度，推动闽南医院与区妇幼保健院、区中医院、镇卫生院、村（社区）卫生所形成“医共体”或医疗集团，打造上下联动、以大带小、以强扶弱、优势互补的医疗格局，夯实基层医疗卫生服务网络。同时，实施“名医带徒”工程，以“名医工作室”为主要平台，加快培养一批本土化技术骨干。（3）坚持抓便民服务与抓健康服务并重。深化医疗、医保、医药“三医联动”改革，在巩固提升“先看病、后付费”诊疗服务模式的基础上，探索“互联网+医疗”在线服务，推动医保终端服务向农村延伸，强化药品市场监管，让群众享受到更优质、更便捷的服务。着力落实预防为主的健康策略，加强疾病预防控制能力建设，健全监测预警机制，加强重点人群健康服务，积极倡导健康文明的生活方式和大卫生、大健康理念，促进全民身心健康。
三、致力打造“康寿之乡”，顺应群众对多元化养老服务的新期盼
泉港是“中国长寿之乡”，至2016年底，60周岁以上老人4.8万人、占户籍人口的12%，其中百岁以上老人57人。虽然我区在高龄补贴标准、“互联网+居家养老助残”等方面走在省市前列，但养老服务事业发展相对缓慢，主要短板体现在：（1）居家社区养老服务设施不足。达到省定标准的城市街道居家养老服务照料中心覆盖率11.1%，低于全市12%、全省25.7%的平均水平，且仅提供学习、娱乐、助餐、休息等简单服务，在康复护理、失能照料、个性化服务等方面基本空白。（2）机构养老发展缓慢。每千名老年人床位数24张，低于全市30张的平均水平；已建成的6所镇级敬老院均未真正投入运作，基本处于无人入住状态。（3）医养结合水平不高。目前仅1家养老机构设有医疗机构，护理型床位占养老床位总数比例4.3%，与2020年30%的目标差距很大。（4）养老服务人员匮乏。每万名老年人配备养老护理人员3.13人，低于全市6.57人的平均水平。
随着人口老龄化趋势愈加明显，预期寿命延长，实现2020年基本养老服务覆盖全体老年人的目标，对我们工作提出了更高要求。围绕“9073”养老模式（即90％居家养老，7％社区养老，3％机构养老），我们要加快建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养结合、覆盖城乡的养老服务体系，切实打响“中国长寿之乡”品牌。（1）发挥居家社区养老的支柱作用。优先发展居家社区养老服务，一方面要加快城乡社区养老服务设施建设，通过购买服务、以奖代补等方式，引进专业化养老服务机构规模化承接、连锁化运营，提升养老服务质量；另一方面要创新模式，大力实施“互联网+居家养老助残”等养老工程，探索推行家庭医生签约服务，打造“15分钟社区养老圈”，构建“嵌入式”“离家不离村不离社区”“没有围墙的养老院”，让老年人获得触手可及的功能组合式服务。（2）发挥机构养老的补充作用。在强化公办养老机构托底保障功能的基础上，积极推行公建民营、民办公助等市场化运营模式，落实好对民办养老服务机构的财税、土地、人才等扶持政策，鼓励支持民间资本参与兴办养老机构，提升整体运营能力。同时，按照“低端有保障、中端有市场、高端有选择”目标，加强与异地养老机构的互助合作，开展异地养老、候鸟式养老等服务。（3）发挥医养结合的转型作用。创新医疗卫生机构与养老机构合作发展机制，深入开展医养结合试点，搭建双向转诊绿色通道，探索打通养老机构纳入基本医疗保险定点通道，鼓励有条件的医疗机构内设养老服务机构、有条件的养老服务机构内设医疗机构，引导支持没有条件设置医疗机构的养老机构通过周边医疗机构设立诊疗延伸点等方式提供医疗服务，推动养老机构向医养结合转型。此外，要大力发展健康产业，加快规划建设“泉港健康产业示范园”，集医疗保健、健康养老、体育健身、生态休闲等综合功能为一体，使之成为“中国长寿之乡”的靓丽名片，使泉港成为名至实归的宜居福地。
四、致力打造“宜居新城”，顺应群众对优美人居环境的新期盼
这几年，我区城乡民生基础设施建设取得长足进步，但与经济社会的快速发展和人民生产生活质量提高的期盼相比，现有设施配套还跟不上，主要短板体现在：从交通路网看，建成区平均路网密度4.38公里/平方公里，低于全市5.5的平均水平，与2020年8公里/平方公里的目标差距较大；城区道路“盲肠”不少，主、次、支路网还不够匹配；公共停车位缺口较大，公交运营路线偏少。从污水垃圾治理看，农村污水处理、生活垃圾收运处理设施不够齐全、完善，乡镇污水处理率10%，村庄生活垃圾有效处理覆盖率66.7%，生活垃圾填埋场、污水处理厂需要提标改造。从排污排涝看，“七镇连通”等地下管网综合建设更新刚刚起步，局部区域存在内涝问题，坝头溪、郭厝溪等重点流域综合整治还需加快。从公共绿地看，区内公园、绿地较少，人均公园绿地面积9.1平方米/人，低于全市13.4的平均水平。
城乡民生基础设施建设涉及领域多、覆盖面广，要做的事情很多，当前要针对群众反映强烈的热点难点问题，突出重点，精准发力。（1）对城市而言，要突出解决交通、公交、停车、内涝、黑臭水体等问题。着力推进“城市双修”试点建设，加快实施以改善出行条件、增加公共空间、提升社区街区环境、完善绿地系统等为主要内容的生态修复、城市修补工作。大力实施综合交通提升工程，对接福厦高铁、国道324复线，加快建设27条总长63公里的主次干道，逐步打通城区道路“盲肠”，分批实施主干道“白改黑”、乡村公路提级等综合改造，推动城区、园区、港区、农村与外部交通干道连为一体，形成互联互通的立体交通网络，实现对内对外交通流的快速转换。进一步优化公共交通线路和站点设置，加快公共停车设施建设，深入开展城市易涝点整治和黑臭水体综合治理，推进“海绵城市”建设，提升防洪排涝能力等级。（2）对农村而言，要突出解决污水垃圾治理、安全饮水等问题。全力推进“七镇连通”工程，重点建设10公里污水管网、10公里供水管网等，同步推进低洼积水路段改造、雨污分流改造。抓好农村生活污水治理三年行动，加快解决小流域“毛细血管”阻塞、河道淤积、污水乱排、垃圾乱堆等问题，力争到2020年，实现所有行政村生活污水处理及生活垃圾收运处理全覆盖。深化推进农村饮水安全工程，提高农村自来水普及率、水质合格率和供水保障程度。（3）对城乡而言，要突出解决多头管理、资源分散等问题。在既有平台的基础上，充分运用现代信息手段，加快打造、整合提升防汛指挥平台、“智慧城管”平台、公共视频监控平台、石化园区应急救援指挥平台等，实现多部门联动监管、协作共治。当前，要结合城市执法体制改革，整合“两违”治理、市容环卫、市政公用、园林绿化、环境保护、交通秩序、应急管理、小区物业、城市规划实施监管等涉及城市管理的职能和资源，探索建立规划、建设、管理一体化的城市治理体制，切实提升城市综合执法能力和管理水平。
会上，区委副书记、区长颜朝晖就《中共泉港区委关于加快社会事业发展补齐民生短板确保如期全面建成小康社会的决定（讨论稿）》作说明。
颜朝晖指出，《决定（讨论稿）》坚持问题导向、坚持改革创新、坚持协调推进、坚持共建共享，从6个方面阐述了加快补齐民生社会事业短板的重大意义、总体要求、发展目标和具体举措，并配套补齐教育事业短板、医疗卫生事业短板、养老事业短板、城乡民生基础设施建设短板4个《工作方案》。
一、关于加快补齐教育事业短板。要增加普惠性学前教育资源供给；要推动义务教育优质均衡发展；要着力发展现代职业教育。
二、关于加快补齐卫生与健康事业短板。要提高医疗综合服务能力；要加快紧缺薄弱学科建设；要建立健全分级诊疗体系。
三、关于加快补齐养老服务短板。要提升居家社区养老生活品质；要拓展机构养老服务；要推进医养融合发展。
四、关于加快补齐城乡民生基础设施短板。要改善城乡交通出行条件；要构建城乡防洪排涝体系；要提升城乡环境质量；要完善社会事业设施。
会议期间，围绕《中共泉港区委关于加快社会事业发展补齐民生短板确保如期全面建成小康社会的决定（讨论稿）》，与会人员进行了分组讨论。
会议审议通过了《中共泉港区委关于加快社会事业发展补齐民生短板确保如期全面建成小康社会的决定（草案）》、审议通过了《中共泉港区委四届六次全体会议决议（草案）》。
